INSP : Pour une fonction publique diversifiée à l’image de la République

La sup­pres­sion de l’ENA a con­sti­tué une annonce forte de l’intention réfor­ma­trice du gou­verne­ment, qui a mar­qué l’esprit de nos conci­toyens. L’INSP qui la rem­place a pour feuille de route de diver­si­fi­er les pro­fils, de pro­pos­er une sco­lar­ité plus pro­fes­sion­nal­isante ain­si qu’une for­ma­tion con­tin­ue davan­tage en lien avec l’université et la recherche et de faire ray­on­ner la France à l’international. Notons que les X sont con­cernés par la mise en place d’un tronc com­mun aux écoles de ser­vice public.

La créa­tion de l’INSP (Insti­tut nation­al du ser­vice pub­lic) le 1^er jan­vi­er 2022 s’inscrit dans une impor­tante réforme de l’encadrement supérieur de l’État, qui répond à la demande des Français de dis­pos­er d’une fonc­tion publique à leur image, plus diverse et plus proche des citoyens, tout en garan­tis­sant aux cadres supérieurs de l’État la pos­si­bil­ité de men­er des car­rières plus ouvertes, avec plus de mobil­ité, qui répon­dent à leurs aspi­ra­tions. L’objectif est d’être le nou­v­el opéra­teur pub­lic d’excellence et de référence pour le recrute­ment, la for­ma­tion ini­tiale et la for­ma­tion con­tin­ue des cadres supérieurs et dirigeants de l’État, en con­tribuant au ray­on­nement inter­na­tion­al de la France et en ren­forçant les liens avec le monde académique et la recherche. C’est sur le fonde­ment de ces objec­tifs ambitieux qu’a été élaborée ma let­tre de mis­sion. Elle com­porte cinq axes.

Former des profils socialement, géographiquement et académiquement plus divers

Le pre­mier axe est de for­mer des pro­fils sociale­ment, géo­graphique­ment et académique­ment plus divers. Il fait directe­ment référence à l’article 6 de la Déc­la­ra­tion des droits de l’homme et du citoyen de 1789, qui stip­ule que « tous les citoyens, étant égaux à ses yeux, sont égale­ment admis­si­bles à toutes dig­nités, places et emplois publics, selon leur capac­ité, et sans autre dis­tinc­tion que celle de leurs ver­tus et de leurs tal­ents ». L’INSP a pour pri­or­ité ce principe fon­da­teur pour une plus grande diver­si­fi­ca­tion de ses recrute­ments et notre volon­té est de recruter des cadres supérieurs à l’image de la République.

REPÈRES

L’Institut nation­al du ser­vice pub­lic est le nou­v­el opéra­teur pub­lic français de référence pour le recrute­ment, la for­ma­tion ini­tiale et la for­ma­tion con­tin­ue des cadres supérieurs et dirigeants de l’État. École d’application d’excellence des futurs admin­is­tra­teurs de l’État, l’INSP a pour mis­sion de nouer des parte­nar­i­ats avec le monde uni­ver­si­taire et académique, en France et à l’international, et de con­tribuer au ray­on­nement inter­na­tion­al de la France.
Le siège de l’INSP est à Stras­bourg et l’Institut dis­pose égale­ment d’une antenne parisi­enne. Son organ­i­sa­tion et son fonc­tion­nement sont fixés par le décret n° 2021–1556 du 1^er décem­bre 2021. 

Nous avons actuelle­ment cinq voies d’accès : le con­cours externe ouvert aux étu­di­ants, le con­cours interne aux agents publics, le troisième con­cours aux act­ifs du secteur privé ou du monde asso­ci­atif, le con­cours doc­teurs qui s’adresse aux tit­u­laires d’un doc­tor­at sci­en­tifique (cette année il sera ouvert dans la spé­cial­ité « sci­ences de la matière et de l’ingénieur ») et enfin le con­cours tal­ents réservé aux étu­di­ants d’une classe pré­para­toire « Tal­ents du ser­vice pub­lic ». Aujourd’hui, 74 class­es exis­tent sur le ter­ri­toire avec près de 1 200 étu­di­ants (dont trois organ­isées par l’INSP). Les étu­di­ants de ces class­es ont la pos­si­bil­ité de pass­er le con­cours tal­ents avec six places offertes, con­cours expéri­men­té depuis main­tenant un an. Ce sont les mêmes épreuves, même jury que celui du con­cours externe, avec un niveau d’excellence iden­tique. De sur­croît la sélec­tiv­ité du con­cours tal­ents de cette année était sem­blable à celle du con­cours externe et le jury a souligné l’excellence des lau­réats issus de ces classes. 

Nous tra­vail­lons dès à présent à une évo­lu­tion des con­cours, qui doivent per­me­t­tre à cha­cun de val­oris­er ses com­pé­tences et ses tal­ents. Pour cela, nous allons recen­tr­er les épreuves orales (épreuves d’admission) sur la val­ori­sa­tion de la per­son­nal­ité du can­di­dat, son poten­tiel, les com­pé­tences déjà acquis­es (con­cours interne et troisième con­cours notam­ment et con­cours doc­teurs). Les épreuves académiques seront réservées à l’écrit.

Revoir en profondeur le contenu de la scolarité

Revoir en pro­fondeur le con­tenu de la sco­lar­ité et garan­tir l’introduction d’un tronc com­mun à une quin­zaine d’écoles du ser­vice pub­lic con­stitue le deux­ième axe de la trans­for­ma­tion de l’INSP. Les enseigne­ments vont évoluer afin de for­mer des femmes et des hommes d’action, con­va­in­cus qu’ils ne devront plus seule­ment pro­duire de la norme (rédi­ger un pro­jet de loi, un décret…) mais déclin­er une poli­tique publique et veiller à sa bonne mise en œuvre, à son déploiement dans les ter­ri­toires, et en mesur­er les impacts sur la vie de nos conci­toyens. Ces ques­tions liées à la réal­i­sa­tion des poli­tiques publiques, les élèves doivent se les pos­er dès leur for­ma­tion ini­tiale, afin de les met­tre en appli­ca­tion dès leur prise de poste. Cela implique d’offrir une sco­lar­ité plus pro­fes­sion­nal­isante, avec davan­tage de mis­es en situation.

“Garantir la bonne adéquation entre les compétences attendues par les employeurs et les profils et compétences des élèves.”

Nous devons égale­ment, au tra­vers du tronc com­mun, pro­pos­er aux élèves une col­lab­o­ra­tion accrue avec les autres écoles du ser­vice pub­lic, afin qu’une cul­ture com­mune se développe entre tous. Le tronc com­mun abor­de ain­si les enjeux pri­or­i­taires du XXI^e siè­cle comme l’urgence écologique, la tran­si­tion numérique, la lutte con­tre les iné­gal­ités et la pau­vreté, le rap­port à la sci­ence, les valeurs de la République, les ques­tions de sou­veraineté et de sécu­rité, et d’autres thé­ma­tiques nou­velles. Nous allons faire en sorte que les futurs cadres supérieurs de l’État soient tous dotés d’une cul­ture sci­en­tifique et appro­fondie indis­pens­able. L’INSP assure le pilotage et la coor­di­na­tion de ce tronc com­mun aux écoles du ser­vice pub­lic. Actuelle­ment, les enseigne­ments se font en dis­tan­ciel, sous forme de mod­ules de vingt heures. Ils sont com­plétés par une phase ter­rain où les élèves des dif­férentes écoles, en stage dans le même ter­ri­toire, tra­vailleront ensem­ble sur une thé­ma­tique com­mune iden­ti­fiée. Ils seront encadrés par un coach en liai­son avec de grands témoins du ter­ri­toire. À l’avenir, les ses­sions en présen­tiel devront être accrues.

Nous menons égale­ment une réflex­ion afin de garan­tir la bonne adéqua­tion entre les com­pé­tences atten­dues par les employeurs et les pro­fils et com­pé­tences des élèves. Nous accom­pa­g­nerons ain­si les élèves tout au long de leur sco­lar­ité. Notre ambi­tion est que le choix d’un poste se fasse dans le cadre d’un véri­ta­ble pro­jet pro­fes­sion­nel, plutôt qu’il con­stitue la sim­ple résul­tante d’un classe­ment. Il est impor­tant que l’INSP mette en place un dis­posi­tif dès le pre­mier jour d’arrivée d’un élève à l’Institut. Chaque élève aura un coach et nous lui pro­poserons l’accès à un pool de référents métiers.

Le tronc commun des écoles de service public 

Dès 2022, l’INSP pilote dans la for­ma­tion ini­tiale des hauts fonc­tion­naires un tronc com­mun à 15 écoles de ser­vice pub­lic for­mant l’ensemble des cadres supérieurs des trois ver­sants de la fonc­tion publique et de la magistrature.
Il s’agit de créer des repères et un pat­ri­moine com­mun en matière de tran­si­tion écologique et numérique, de laïc­ité, de rap­port à la sci­ence et aux iné­gal­ités sociales. Ces cinq thèmes seront à l’avenir enrichis par de nou­veaux enseigne­ments, notam­ment en ter­mes de sou­veraineté et de con­duite de pro­jets, et de nou­velles écoles ou nou­veaux corps seront intégrés.
Les 15 écoles con­cernées sont : AgroParis­Tech, EHESP, ENPC, ENM, INSP, Enap, ENSP, Ens­ta, Ensae, ENSV, EN3S, Mines Paris­Tech, Ensam, EOGN, Inet. Les corp­sards de l’X seront donc con­cernés par le biais des écoles d’application.

Un rôle central d’ensemblier de la formation continue

La for­ma­tion con­tin­ue con­stitue le troisième axe de la feuille de route. Le par­cours de for­ma­tion sur toute la vie pro­fes­sion­nelle com­mence dès le pre­mier jour qui suit la réus­site au con­cours d’entrée à l’INSP, avec un con­tin­u­um entre for­ma­tion ini­tiale et for­ma­tion con­tin­ue, laque­lle était jusqu’à présent gérée en silos par les dif­férents min­istères. L’INSP devra ain­si avoir un rôle cen­tral d’ensemblier de la for­ma­tion con­tin­ue, en parte­nar­i­at avec les organ­ismes publics de for­ma­tion con­tin­ue. L’INSP doit devenir la mai­son com­mune des cadres supérieurs et dirigeants de l’État. Dans le cadre de la mis­sion de la Diese (Délé­ga­tion inter­min­istérielle à l’encadrement supérieur de l’Etat), l’INSP con­tribuera à l’ambition de dévelop­per au sein de la fonc­tion publique une cul­ture de la for­ma­tion et de l’employabilité tout au long de la vie. En devenant la tête de réseau des organ­ismes publics de for­ma­tion con­tin­ue, l’INSP pro­posera une offre de for­ma­tion cohérente, afin de don­ner de plus grandes per­spec­tives dans la car­rière et les mobil­ités de cha­cun. Nous avons ain­si la volon­té que l’INSP donne envie à nos élèves de revenir et qu’il pro­pose des par­cours de for­ma­tion forts tout au long de la vie. Afin de ren­forcer les per­spec­tives de car­rière, nous étu­dions de nou­veaux for­mats de mod­ules de for­ma­tion inno­vants et adap­tés à la vie pro­fes­sion­nelle. De plus, nous recher­chons une com­plé­men­tar­ité entre des pro­grammes de mon­tée en com­pé­tences struc­turées sur un temps long et des mod­ules plus courts per­me­t­tant la sen­si­bil­i­sa­tion à des thé­ma­tiques plus ponctuelles et adap­tées aux enjeux actuels.

Renforcer les liens avec l’université et la recherche

L’axe 4 de la réforme de l’INSP a pour objec­tif de ren­forcer nos liens avec l’université et la recherche au tra­vers de parte­nar­i­ats ambitieux. Si l’INSP est une école d’application, pro­fes­sion­nal­isante, la cul­ture et la démarche sci­en­tifiques doivent égale­ment y trou­ver une large place. Il sera ain­si inséré au sein de la for­ma­tion des admin­is­tra­teurs de l’État, tant en for­ma­tion ini­tiale qu’en for­ma­tion con­tin­ue, des mod­ules sur l’apport des sci­ences et de la recherche à l’action publique. Nous avons voca­tion à for­mer nos élèves par et à la recherche. Out­re l’élaboration d’une stratégie de recherche ambitieuse, nous souhaitons recruter un corps enseignant per­ma­nent com­posé pour moitié d’enseignants-chercheurs, l’autre moitié étant con­sti­tuée de prati­ciens de l’action publique. Par ailleurs, nous pro­poserons à nos élèves volon­taires de com­mencer pen­dant la sco­lar­ité un par­cours doc­tor­al en liai­son avec une université. 

Contribuer au rayonnement international de la France

Enfin, l’INSP doit con­tribuer au ray­on­nement inter­na­tion­al de la France, grâce à l’accueil d’étudiants et d’auditeurs étrangers, à une poli­tique de coopéra­tion diver­si­fiée et à l’adhésion à des réseaux inter­na­tionaux d’écoles d’administration publique. Nous tra­vail­lons notam­ment sur l’évolution de nos cycles inter­na­tionaux et à la mise en place d’un con­cours inter­na­tion­al, et nous avons la volon­té d’animer de manière soutenue notre for­mi­da­ble réseau d’anciens élèves étrangers. 

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