Une alternance réussie

Au sec­ond semes­tre 2002, au terme des deux man­dats prési­den­tiels de FHC, l’é­conomie du pays a été très per­tur­bée par la per­spec­tive de l’élec­tion pos­si­ble du can­di­dat de gauche, le syn­di­cal­iste Luiz Iná­cio Lula da Sil­va. Cette per­spec­tive a eu des réper­cus­sions sur les paramètres économiques, en par­ti­c­uli­er sur le taux de change, exprimé en dol­lar, qui s’est dégradé pro­gres­sive­ment au cours de l’an­née — un dol­lar valait 2,4 réals en jan­vi­er 2002, il atteignait 4 réals par dol­lar cer­tains jours de sep­tem­bre 2002.

En décem­bre 2001 le pro­gramme pub­lié par le Par­ti des Tra­vailleurs (PT), cofondé par Lula, avait comme slo­gan : « Nous arrivons pour tout chang­er ». Très rapi­de­ment Lula a com­pris qu’avec une telle affir­ma­tion il n’avait aucune chance d’être élu con­tre le can­di­dat social-démoc­rate (PSDB), José Ser­ra. Fort judi­cieuse­ment, en juin 2002, Lula a pub­lié sa Let­tre au Peu­ple Brésilien dans laque­lle il affir­mait que le nou­veau gou­verne­ment respecterait tous les engage­ments du Brésil (dettes internes et externes), tout en assur­ant le con­trôle des dépens­es de l’É­tat et de l’in­fla­tion. C’est dans un cli­mat de tran­quil­lité qu’en octo­bre 2002 Lula a gag­né la prési­den­tielle au sec­ond tour.

De suite, en jan­vi­er 2003, Lula a sur­pris en nom­mant des hommes et des femmes capa­bles aux min­istères clés — Finances, Indus­trie et Com­merce, Plan, Envi­ron­nement, Agri­cul­ture, Jus­tice et Affaires étrangères. De plus, il nomme, à la tête de la Banque cen­trale, un député de la nou­velle oppo­si­tion (PSDB social-démoc­rate), mais qui, au Brésil puis aux USA, avait été prési­dent de la Banque Boston. Au cours du mois de décem­bre 2002, la trans­mis­sion des pou­voirs entre le gou­verne­ment sor­tant et le nou­veau que Lula venait de mon­ter, s’est faite dans la plus grande har­monie, qual­i­fié d’un « sans-faute » par les Marchés.

Par con­tre pour cer­tains autres min­istères et les prési­dences des entre­pris­es de l’É­tat, le prési­dent a été moins heureux. Il a cédé aux pres­sions de son par­ti (PT) et de ses alliés. La com­pé­tence n’a pas été le critère des choix — atti­tude qui, par la suite, a créé au Prési­dent de nom­breuses déceptions.

Dans le domaine économique la con­ti­nu­ité et la volon­té, jamais démen­tie de Lula, de main­tenir une poli­tique de rigueur, assurent le con­trôle de l’in­fla­tion et la force de la mon­naie. La courbe ci-après mon­tre, fin 2006, une valeur annuelle pour l’in­fla­tion offi­cielle voi­sine de celles des pays dévelop­pés — tous les divers indices sont dans la fourchette, 2 à 3 %. Depuis 1994, l’in­stru­ment de con­trôle de l’in­fla­tion est le Taux directeur de la Banque cen­trale que le Comité de poli­tique moné­taire, (Copom) — com­posé de mem­bres de la Banque cen­trale et du min­istère des Finances — altère, lors de sa réu­nion men­su­elle, en fonc­tion de la ten­dance du taux d’in­fla­tion et d’événe­ments internes ou externes qui pour­raient influ­encer l’économie.

Depuis juil­let 1994, la Banque Cen­trale tra­vaille aus­si à la sta­bil­i­sa­tion de la mon­naie brésili­enne, le réal. En jan­vi­er 1999 (déval­u­a­tion), elle a pu établir la lib­erté du change, lequel, après des fluc­tu­a­tions en 2002 (année élec­torale) s’est sta­bil­isé pro­gres­sive­ment vis-à-vis des mon­naies fortes — un dol­lar US vaut 2,17 réals au 31 décem­bre 2006 con­tre 2,20 en juin 2001. Pour les expor­ta­teurs, le réal à sa valeur actuelle est con­sid­éré fort et cette force gêne les indus­triels — leurs marges à l’ex­por­ta­tion sont faibles ou nulles. De plus, sur le marché interne ils subis­sent la con­cur­rence des pro­duits importés les oblig­eant à con­trôler leurs prix.

Mal­gré ce change fort, le Brésil devient un pays expor­ta­teur, dégageant chaque année un excé­dent de sa bal­ance com­mer­ciale impor­tant et crois­sant pro­gres­sive­ment depuis 2001. Ce résul­tat, que Lula s’at­tribue, ne s’est pas fait au cours des qua­tre dernières années. Il est le fruit d’un long effort des indus­triels et des gou­verne­ments suc­ces­sifs. Déjà en 1992, le prési­dent Col­lor a amor­cé une réduc­tion des droits de douane, met­tant la pro­duc­tion brésili­enne en con­cur­rence avec les pro­duits importés — de meilleure qual­ité et moins chers. Tous les secteurs de l’é­conomie ont dû inve­stir pour se mod­erniser afin d’at­tein­dre les niveaux inter­na­tionaux. Ils ont fait par­al­lèle­ment un long tra­vail de prospec­tion des marchés mon­di­aux, obtenant les pre­miers résul­tats en 2000 (tableau ci-con­tre). Depuis le com­merce extérieur dégage, chaque année, un excé­dent crois­sant qui a per­mis de liq­uider les dettes externes du Brésil, en par­ti­c­uli­er celles qu’il avait avec le FMI et d’ac­cu­muler, fin 2006, des réserves en mon­naies fortes, exprimées en dol­lars, de 90 milliards.

La poli­tique de rigueur et un Taux directeur de la Banque cen­trale main­tenu en moyenne à une valeur élevée ont eu une influ­ence sur l’évo­lu­tion du PIB dont la vari­a­tion reste à un niveau rel­a­tive­ment faible pour un pays en développe­ment. Sa crois­sance moyenne, au cours des qua­tre années de la prési­dence de Lula, n’est pas très dif­férente de celle obtenue par son prédécesseur. Pour génér­er un taux de crois­sance supérieur, Fer­nan­do Hen­rique Car­doso puis Lula se sont heurtés à un vol­ume de l’é­pargne publique et privée insuff­isant pour financer des nou­veaux investisse­ments. De plus, l’É­tat a des dépens­es fix­es trop élevées — une con­séquence de la con­sti­tu­tion de 88 — lais­sant peu de moyens pour inve­stir dans les infra­struc­tures, insuff­isantes pour accom­pa­g­n­er un taux de crois­sance supérieur à l’actuel. Enfin les investisse­ments directs étrangers (IDE), dimin­u­ent en rai­son d’une charge fis­cale glob­ale élevée (38 % du PIB) et de règles du jeu insta­bles qui effraient les investis­seurs étrangers — dans le cas des PPP (Par­tic­i­pa­tion Pub­lic Privé), pour les investisse­ments en infra­struc­tures, le Gou­verne­ment exige, pour des raisons idéologiques, d’avoir un vote majoritaire.

Dans le domaine des affaires étrangères, le min­istre de Lula, Cel­so Amor­in, au cours de l’an­née 2003, a organ­isé de nom­breuses ren­con­tres du Prési­dent avec ses homo­logues des pays dévelop­pés de l’hémis­phère Nord. Mais, après ces nom­breux con­tacts, le Brésil a décidé de ne pas les pour­suiv­re, en par­ti­c­uli­er avec les États-Unis, qui voulaient créer le grand marché com­mun (ALENA) éten­du de l’Alas­ka à la Terre de Feu. Depuis, la Poli­tique étrangère du Brésil a don­né la pri­or­ité au dia­logue Sud/Sud, aboutis­sant (au moment du som­met OMC de Can­cun) à la créa­tion du G20, con­tre­poids du G7 — aux réu­nions duquel Lula a été en général invité.

Cette évo­lu­tion de la poli­tique externe a pour le Brésil un dou­ble intérêt : éten­dre les pos­si­bil­ités de son com­merce extérieur et obtenir des appuis impor­tants, pou­vant le soutenir dans sa recherche d’un siège per­ma­nent au Con­seil de Sécu­rité de l’ONU. Le G20, au sein duquel trop d’in­térêts sont con­flictuels, n’a cepen­dant pas apporté au Brésil le sou­tien atten­du pour le siège de l’ONU (Chine et Afrique).

De même le Brésil en 2005 n’a pas obtenu l’ap­pui de ces pays pour désign­er ses can­di­dats à la Direc­tion générale de l’Or­gan­i­sa­tion mon­di­ale du Com­merce, OMC, gag­née par le Français, Pas­cal Lamy, et à la prési­dence de la Banque inter­améri­caine de Développe­ment, BID, octroyée au Colom­bi­en, Alber­to Moreno.

De même le Brésil a des prob­lèmes presque per­ma­nents avec l’Ar­gen­tine qui au sein du Mer­co­sur a tou­jours voulu un traite­ment de faveur. Enfin l’ap­pui du Brésil pour que le Venezuela, du prési­dent Chávez et main­tenant la Bolivie d’E­vo Morales, entrent dans le Mer­co­sur a com­pliqué les rela­tions internes en par­ti­c­uli­er avec l’U­ruguay qui est ten­té de sign­er un accord de libre-échange avec les États-Unis (mod­èle Chilien). L’im­por­tance que prend Hugo Chávez qui espère devenir le leader des pays de l’Amérique du Sud, posi­tion que Lula pen­sait détenir de droit, favorise main­tenant un rap­proche­ment des USA. Le prési­dent Bush voit en Lula, face au remuant Chávez, l’élé­ment mod­éra­teur du con­ti­nent Sud Américain.

L’an­née 2005 a été mar­quée par la décou­verte de scan­dales qui impliquent le Par­ti des tra­vailleurs (PT) et ses alliés : caiss­es occultes, pour le finance­ment de ses cam­pagnes élec­torales de 2002 et 2004, ali­men­tées par des moyens illé­gaux ; achat des votes de députés des par­tis alliés et même du PT (verse­ments men­su­els en liq­uide) pour assur­er au cas par cas la majorité néces­saire à la Cham­bre. Toutes ces affaires sont entre les mains de la police et de la jus­tice et suiv­ent leur cours. Le prési­dent Lula n’a pas été impliqué, il a tou­jours pré­ten­du qu’il n’é­tait pas au courant et avait été trahi.

Le 29 octo­bre, les Brésiliens, en majorité sat­is­faits de la ges­tion du prési­dent Lula, ont donc choisi de le réélire : au 2e tour, Lula (Par­ti des Tra­vailleurs, PT) obtient 60,82 % des votes valides ; Alck­min (Social démoc­rate, PSDB) : 39,18 %.

Les résul­tats de ce sec­ond tour ont mon­tré un pays divisé. Dans tous les États, situés au nord d’une ligne coupant le Brésil d’est en ouest pas­sant au som­met de l’É­tat de Rio, Lula est forte­ment majori­taire, par con­tre dans les États les plus rich­es — indus­trie, éle­vage et agri­cul­ture inten­sive — situés au sud de cette ligne c’est Alck­min qui est en tête.

Lula, au cours de son sec­ond man­dat, devra tenir compte de cette divi­sion. Il aura besoin de ces États rich­es pour pour­suiv­re sa poli­tique économique de rigueur, main­tenir le con­trôle de l’in­fla­tion et de la mon­naie tout en assur­ant une crois­sance du PIB supérieure à celle des douze dernières années — en moyenne, 2,5 à 2,8 % par an.

Pour tenir la promesse du soir de son élec­tion (assur­er une crois­sance du PIB de 5 % par an au cours des qua­tre années de son sec­ond man­dat), le prési­dent Lula a lancé, le 22 jan­vi­er 2007, son Plan d’Ac­céléra­tion de la Crois­sance (PAC) qui sera, annonce-t-il, la grande œuvre de son sec­ond man­dat. Ce Plan prévoit d’in­ve­stir, spé­ciale­ment dans les infra­struc­tures et l’én­ergie, 503,9 mil­liards de réals (€ 183 mil­liards). Le Tré­sor inve­sti­ra 13,4 % du total, les entre­pris­es d’É­tat 43,5 % — dont Petro­brás 34 % — enfin le secteur privé 43,1 %.

Le PAC est loin de faire l’u­na­nim­ité des milieux poli­tiques et économiques : la par­tie la plus à gauche de l’échiquier poli­tique le trou­ve trop libéral, l’op­po­si­tion timide et incon­sis­tant. Les écon­o­mistes et le secteur privé con­sta­tent le faible investisse­ment de l’É­tat et font ressor­tir que l’in­vestisse­ment des entre­pris­es de l’É­tat et en par­ti­c­uli­er de la Petro­brás serait réal­isé sans le PAC — il fait par­tie de son plan à dix ans, déjà ancien, d’as­sur­er et de main­tenir l’au­to­suff­i­sance en brut du Brésil et depuis 2006 en gaz, suite aux prob­lèmes créés par la rena­tion­al­i­sa­tion en Bolivie. Ils lui reprochent aus­si de ne pas faire men­tion des réformes indis­pens­ables pour le pays (poli­tique, fis­cale et de la sécu­rité sociale). Le gros effort sera donc du secteur privé. D’ailleurs le gou­verne­ment réalise qu’il doit le mobilis­er, ce que fait le min­istre des Finances, Gui­do Man­te­ga. Il a accordé une entre­vue au jour­nal O Esta­do de São Paulo, pub­liée le 28.01.2007, inci­tant les indus­triels à croire au PAC et insiste : « Il n’ex­iste pas de développe­ment induit par l’É­tat. Ce que nous voulons c’est que le secteur privé assume son rôle d’in­vestis­seur. »

Enfin, pour assur­er le démar­rage du PAC, le Prési­dent devra, avec deux Cham­bres moins dociles que les précé­dentes, obtenir un vote rapi­de des Mesures pro­vi­soires qu’il a signées et envoyées au Congrès.

Depuis juil­let 1994 le Brésil a beau­coup évolué. Au cours des trois derniers man­dats prési­den­tiels, il a acquis une notoriété économique et poli­tique par­mi les grandes nations du monde, con­séquence de ses pris­es de posi­tion dans le domaine des affaires étrangères qu’ac­com­pa­gne la maîtrise des paramètres de son économie. Ces actions et résul­tats font que les milieux économiques et poli­tiques mon­di­aux con­sid­èrent le Brésil déjà au-delà d’un pays en développe­ment, en voie de rejoin­dre ceux du 1er monde.

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