Environnement, climat et développement durable au Maroc

L’auteure témoigne du volon­tarisme poli­tique du Maroc des années 2008–2014 en matière d’environnement et de développe­ment durable, qui a per­mis au pays de fig­ur­er en bonne place lors de la COP15 de Copen­h­ague de décem­bre 2009, puis d’organiser la COP22 de Mar­rakech. Depuis lors, l’État chéri­fien n’a cessé de dévelop­per avec suc­cès des pro­jets pour sa tran­si­tion écologique.

Avec l’avènement du nou­veau roi du Maroc, Mohammed VI, et particuliè­re­ment dans les années 2008–2009, plusieurs plan­i­fi­ca­tions sec­to­rielles de développe­ment nation­al ont été lancées dans le pays, notam­ment dans le domaine de l’environnement (ex. : plan Maroc vert, plan nation­al des déchets ménagers, plan halieu­tique). À l’approche de la COP15 de Copen­h­ague de décem­bre 2009, le Maroc cher­chait une ligne poli­tique en matière cli­ma­tique pour inter­venir dans cette con­férence internationale.

C’est ain­si que l’IRES, Insti­tut roy­al d’études stratégiques, le think tank roy­al, a en 2008 lancé en son sein un pro­gramme d’études sur les change­ments cli­ma­tiques dans le pays. Début 2009, il m’a demandé de pro­duire un bench­mark des poli­tiques cli­ma­tiques d’un échan­til­lon de dix pays, en vue d’en tir­er des enseigne­ments utiles pour le Maroc. L’étude, ter­minée en mai 2009, per­me­t­tait d’analyser la gou­ver­nance cli­mat de pays dévelop­pés et en développe­ment ; elle con­clu­ait à plusieurs élé­ments de poli­tique cli­ma­tique dont le Maroc pou­vait s’inspirer, tant en atténu­a­tion qu’en adap­ta­tion. 

Un plan climat national

Dès juil­let, l’IRES inter­ve­nait dans une réu­nion de con­cer­ta­tion organ­isée par le départe­ment de l’Environnement pour tra­vailler à la pré­pa­ra­tion de la par­tic­i­pa­tion maro­caine à Copen­h­ague. Lors de cette réu­nion, alors que l’on me demandait ce que je pen­sais de ce que le Maroc pou­vait faire, j’ai pro­posé qu’il pré­pare un plan cli­mat nation­al car, à l’époque, seule­ment une poignée de pays en développe­ment en avait pré­paré un, et cela pou­vait donc se révéler dif­féren­ciant pour le Maroc de faire de même. 

En août, j’élaborai, à la demande du départe­ment de l’Environnement, une propo­si­tion com­plète pour la pré­pa­ra­tion d’un tel plan cli­mat nation­al qui com­porterait non seule­ment des actions d’adaptation, pri­or­ité du Maroc, mais aus­si des actions d’atténuation sec­to­rielles : il s’agissait d’introduire pour la pre­mière fois une volon­té de con­tribuer à la réduc­tion des émis­sions de gaz à effet de serre. Et l’on s’accordait assez rapi­de­ment sur l’organisation de l’étude : con­sul­ter tous les min­istères et com­mu­ni­quer le plan à Copen­h­ague. De sep­tem­bre à novem­bre, un pro­gramme inten­sif d’échanges inter­min­istériels per­me­t­tait d’arriver à ce résul­tat : Mme Ami­na Benkhadra, alors min­istre de l’Énergie, des Mines et de l’Environnement, a recueil­li début décem­bre un grand suc­cès à Copen­h­ague avec ce plan volon­taire, dont les pla­que­ttes de com­mu­ni­ca­tion en français, anglais et arabe sor­taient tout juste de l’imprimerie…

Le plan mobil­i­sait ain­si tous les secteurs de l’économie sur des pro­jets d’atténuation (énergie, trans­port, indus­trie, déchets, agri­cul­ture et forêt, con­struc­tion-habi­tat et urban­isme) et d’adaptation (météorolo­gie, eau, agri­cul­ture, forêt, bio­di­ver­sité et lutte con­tre la diversifi­cation, pêche et lit­toral, habi­tat et urban­isme, san­té, tourisme) et pré­con­i­sait des mesures admi­nistratives trans­vers­es pour le pilotage de ce plan, de cette poli­tique cli­mat. 

Des projets structurants

De nom­breux pro­jets struc­turants ont été réal­isés dans tous les secteurs con­for­mé­ment aux plan­i­fi­ca­tions du plan cli­mat et de la SNDD, par­mi lesquels on cit­era à titre illustratif : 

• ren­force­ment des moyens de la Météorolo­gie nationale pour le suivi du change­ment climatique,
• mise en œuvre des inven­taires de gaz à effet de serre,
• développe­ment du site solaire de Ouarza­zate, avec plusieurs cen­trales aux procédés diversifiés,
• développe­ment de plus d’une douzaine de sites éoliens,
• dis­tri­b­u­tion de lam­pes à basse consommation,
• mise en ser­vice des tramways de Rabat et Casablanca,
• mise en ser­vice d’un pipeline de phos­phate par l’Office chéri­fien des phosphates,
• val­ori­sa­tion des émis­sions de méthane de cer­taines décharges contrôlées,
• pro­tec­tion des bassins ver­sants à l’amont des anciens barrages,
• développe­ment de nou­veaux bar­rages, moyens et petits,
• réal­i­sa­tion d’usines de dessale­ment d’eau de mer,
• mod­i­fi­ca­tion des pra­tiques et des cul­tures agri­coles face aux sécheresses,
• adap­ta­tion des espèces forestières au stress hydrique, véri­fi­ca­tion de l’adéquation du plan Azur pour le tourisme aux prob­lé­ma­tiques d’adaptation au change­ment cli­ma­tique, etc.

Une Charte nationale 

Dans la foulée, dans le con­texte de la poli­tique nationale de région­al­i­sa­tion du pays, le départe­ment me deman­da d’élaborer un guide à l’intention des régions pour l’élaboration de plans cli­mat ter­ri­to­ri­aux par les soins de ces dernières. Je pro­dui­sis ce guide et, après une con­cer­ta­tion régionale, il fut pub­lié en avril 2010. Par­al­lèle­ment, le roi avait lancé, lors du dis­cours du trône de juil­let 2009, le pro­jet d’élaboration d’une « charte nationale de l’environnement pour un développe­ment durable ». Je fus donc chargée de pilot­er un groupe inter­min­istériel pour établir les ter­mes con­cis d’un pre­mier texte de Charte nationale, qui serait mis ensuite en con­sul­ta­tions régionales. Le tra­vail pour arriv­er à ce pre­mier texte fut ent­hou­si­aste et efficace.

Le texte par­tit en con­sul­ta­tions régionales début 2010 sous la houlette du départe­ment de l’Environnement, lequel lançait con­join­te­ment une réflex­ion pour amélior­er son man­age­ment envi­ron­nemen­tal, ce qu’il appelait l’« opéra­tionnal­i­sa­tion de la Charte ». Je fus ain­si chargée d’une mis­sion de con­seil com­plé­men­taire sur cette opéra­tionnal­i­sa­tion. La ver­sion défini­tive de la Charte et son opéra­tionnal­i­sa­tion furent ain­si dif­fusées offi­cielle­ment après les annonces à ce sujet de Sa Majesté lors du dis­cours du trône de juil­let 2010. 

Lire aus­si : L’hydrogène pro­pre au Maroc

La Stratégie nationale de développement durable

Grâce à son suc­cès à Copen­h­ague, le Maroc obtint un finance­ment du PNUD pour éla­bor­er sa troisième Com­mu­ni­ca­tion nationale au titre de la Con­ven­tion des Nations unies pour le cli­mat et je fus mis­sion­née par le PNUD pour établir un pro­jet de travaux pour cette com­mu­ni­ca­tion. Après d’autres cour­tes mis­sions, de fin 2012 à mi-2014, je devais pren­dre en charge le volet énergie dans l’élaboration de la Stratégie nationale du développe­ment durable (SNDD), en rela­tion avec tous les acteurs nationaux de l’énergie… 

“Le Maroc a accueilli la COP22 à Marrakech en 2016.”

Depuis cette époque, le Maroc pour­suit une poli­tique envi­ron­nement-cli­mat-développe­ment-durable con­sis­tante et je suis heureuse d’avoir pu con­tribuer à son déploiement. Le pays a actu­al­isé tous les doc­u­ments cités plus haut, la SNDD en 2017 par exem­ple. Il a accueil­li la COP22 à Mar­rakech en 2016, une COP faite pour con­firmer les engage­ments de l’Accord de Paris de la COP21, et son plan cli­mat nation­al est naturelle­ment devenu une NDC, Nation­al­ly Deter­mined Con­tri­bu­tion, pub­liée en 2021. En 2022, le Maroc a lancé un pro­gramme pour actu­alis­er sa SNDD à l’horizon 2030, en con­fir­ma­tion de ses engage­ments inter­na­tionaux pris depuis 2008. Une belle réus­site ! 

Références

https://www.ires.ma/fr/publications/rapports-th%C3%A9matiques/127-benchmark-international-des-politiques‑d%E2%80%99adaptation-et‑d%E2%80%99att%C3%A9nuation-du-changement-climatique.html 

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