COP 21 : Du temps des observateurs à celui des acteurs

Les négo­ci­a­teurs sont regroupés en coali­tions de négo­ci­a­tion (un pays peut appartenir à plusieurs d’entre eux) selon des affinités géo­graphiques (groupe africain, groupe des petites îles qui plaident pour une lim­ite de 1,5 °C), insti­tu­tion­nelles (UE) ou poli­tiques (like-mind­ed devel­op­ing coun­tries, attachés à leur souveraineté).

Des négociations organisées et pilotées

Les prési­dences s’engagent, déploient leurs efforts pour créer la con­fi­ance entre les par­ties et faciliter l’émergence des con­sen­sus, organ­isent des négo­ci­a­tions prop­ices aux clar­i­fi­ca­tions et aux avancées, mobilisent l’opinion publique et les par­ties prenantes.

La France abor­de la prési­dence de la COP 21 avec la volon­té de réus­sir et un engage­ment au plus haut niveau de l’État : Lau­rent Fabius, min­istre des Affaires étrangères et du Développe­ment inter­na­tion­al, présidera la COP en décem­bre 2015.

Associer la société civile

Il y a tou­jours eu dans les COP des obser­va­teurs accrédités dans les réu­nions plénières, de grands ren­dez-vous, des expo­si­tions tech­nologiques, la parole don­née à la société civile (Voces por el cli­ma, Lima, 2014).

De grandes ini­tia­tives mul­ti­parte­nar­i­ales ont émergé, comme S4all (Sus­tain­able ener­gy for all) avec son dis­posi­tif de mobil­i­sa­tion et de suivi et ses propo­si­tions de financement.

Reposant sur une vision à long terme et des hori­zons (de 2030 et 2050 à la fin du siè­cle) dont il est dif­fi­cile d’envisager les con­tours, cette trans­for­ma­tion pro­fonde ne peut réus­sir qu’avec l’engagement de tous, acteurs de l’économie et citoyens, qu’avec une société civile en marche guidée par le con­sen­sus des États, la force du droit et les sig­naux du marché.

Il faut mon­tr­er que la trans­for­ma­tion est pos­si­ble, souhaitable, que le change­ment est déjà là, por­teur de solu­tions, d’opportunités et de crois­sance. Il faut dessin­er un futur désir­able, con­stru­ire des tra­jec­toires de décar­bon­a­tion crédi­bles, ren­forcer le débat démoc­ra­tique et ren­dre le citoyen capa­ble de peser sur son destin.

C’est la pre­mière fois que cette dimen­sion des acteurs est autant envis­agée comme par­tie inté­grante du résul­tat, voire des­tinée à être recon­nue dans le texte de l’accord. À Paris, on s’attend à env­i­ron 20 000 négo­ci­a­teurs, 20 000 « invités », 3 000 jour­nal­istes. C’est la foule des grands moments, ceux où l’on engage l’avenir.

L’alliance de Paris pour le climat

L’ambition de la prési­dence française est que tous, gou­verne­ments, organ­i­sa­tions inter­na­tionales et acteurs, unis­sent leurs forces dans une alliance à qua­tre piliers entre l’accord uni­versel à force légale, la pri­or­ité, les con­tri­bu­tions nationales, volon­taires, des pays en matière de réduc­tion des émis­sions de gaz à effet de serre et, s’ils le veu­lent, d’adaptation, les sou­tiens financiers et tech­nologiques aux pays en développe­ment et, qua­trième élé­ment, plus nou­veau : les solu­tions portées par les acteurs.

Une alliance qui se veut proche des réal­ités nationales et des engage­ments sur le terrain.

Un accord universel

“ Les négociateurs sont regroupés en coalitions de négociation ”

L’accord uni­versel doit être dynamique et ambitieux ; il doit être juste et répar­tir les efforts en fonc­tion de l’équité et de la sol­i­dar­ité, au pre­mier chef des pays dévelop­pés qui por­tent la respon­s­abil­ité his­torique du change­ment cli­ma­tique. Il doit encour­ager l’adaptation aux dérè­gle­ments cli­ma­tiques, exi­gence fon­da­men­tale pour les pays en développement.

Fondé sur une vision à long terme, ce devrait être un accord durable, avec des ren­dez-vous per­me­t­tant d’évaluer la sit­u­a­tion. Il doit don­ner un sig­nal clair à l’ensemble des acteurs pour s’engager résol­u­ment dans la trans­for­ma­tion requise.

La négo­ci­a­tion est trop lente, même si tous les pays dis­ent vouloir l’accord. C’est le rôle de la prési­dence française, en lien avec la prési­dence péru­vi­enne, de créer les impul­sions néces­saires pour faciliter la négo­ci­a­tion et rechercher des zones de con­ver­gence en amont de Paris.

Une responsabilité commune

Les con­tri­bu­tions nationales relèvent elles aus­si d’un change­ment de par­a­digme avec leur champ uni­versel et leur car­ac­tère volon­taire, en appli­ca­tion du principe de respon­s­abil­ité com­mune mais dif­féren­ciée et des cir­con­stances nationales pro­pres à chaque pays.

Au 1^er octo­bre 2015, 146 pays représen­tant 87 % des émis­sions glob­ales de gaz à effet de serre avaient déjà remis leurs con­tri­bu­tions, pays dévelop­pés comme en développe­ment, de tous les con­ti­nents. C’est un for­mi­da­ble effort. Au-delà des engage­ments pris, la pré­pa­ra­tion des con­tri­bu­tions dans chaque pays engage oppor­tuné­ment un débat public.

Le secré­tari­at de la con­férence-cadre des Nations unies sur les change­ments cli­ma­tiques a présen­té un rap­port sur l’impact agrégé de ces con­tri­bu­tions par rap­port à la lim­ite des 2 °C. Il con­state que, même si ces pub­li­ca­tions illus­trent une nou­velle tra­jec­toire, le compte n’y est pas, illus­trant la néces­sité d’un accord dynamique, aigu­il­lon d’une ambi­tion crois­sante au fil des années.

À la hauteur des ambitions

Le volet financier et tech­nologique, indis­pens­able à l’obtention d’un accord, vise d’abord à met­tre en œuvre l’engagement pris par les pays rich­es à Copen­h­ague de 100 mil­liards de dol­lars annuels de finance­ments publics et privés en 2020, à com­mencer par l’opérationnalisation, aujourd’hui acquise, du Fonds vert, cap­i­tal­isé à hau­teur de 10,2 mil­liards de dol­lars pour la péri­ode 2015–2018.

La COP 21 doit con­forter cet engage­ment, en clar­i­fi­ant les méth­odes de compt­abil­i­sa­tion des finance­ments cli­mat, en procu­rant trans­parence et prévis­i­bil­ité à la réal­i­sa­tion de ces engage­ments, et en mobil­isant de nou­velles ressources.

Il s’agit aus­si d’orienter les mil­liers de mil­liards de l’investissement privé, au Nord et au Sud, vers le finance­ment d’infrastructures et de modes de pro­duc­tion et con­som­ma­tion résilients et sobres en car­bone, avec des instru­ments pour la ges­tion du risque cli­mat et des sig­naux économiques comme le prix du carbone.

Davantage, plus vite et maintenant

Le qua­trième pili­er de l’alliance de Paris (l’agenda des solu­tions) doit per­me­t­tre de « faire davan­tage, plus vite, main­tenant » en ren­forçant l’ambition sur la péri­ode 2015- 2020, et d’associer dans l’action les acteurs non éta­tiques aux côtés des gouvernements.

“ Répartir les efforts en fonction de l’équité et de la solidarité ”

Le plan d’action Lima-Paris lancé par le Pérou à la COP 20 à la suite du som­met de New York (sep­tem­bre 2014) déploie des ini­tia­tives mul­ti­parte­nar­i­ales, dans des secteurs clés pour l’atténuation (éner­gies, tech­nolo­gies, villes, trans­ports, etc.), de même que pour l’adaptation et la résilience (accès à l’eau, sécu­rité ali­men­taire ou préven­tion des risques).

La base de don­nées Naz­ca, en cours de con­sti­tu­tion, doit per­me­t­tre de rassem­bler le plus grand nom­bre d’initiatives, col­lec­tives et indi­vidu­elles. Des travaux sont en cours pour lui per­me­t­tre d’en assur­er la com­pa­ra­bil­ité et le suivi.

Un tournant essentiel

L’alliance de Paris pour le cli­mat doit mar­quer un tour­nant, con­stituer un point d’arrivée pour les négo­ci­a­tions mais aus­si un point de départ pour l’action. Il reste à cha­cun de nous à con­firmer ces engage­ments et à devenir acteur de cette transformation.

Il y a urgence : ce que nous ne faisons pas aujourd’hui, nous le per­dons en marge de manœu­vre pour demain.

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