AIRES MARITIMES PROTÉGÉES : Un moyen de protection à long terme

Le développe­ment des AMP date de quelques années seule­ment. Quel en a été le déclencheur ?

Peut-être pas un change­ment décisif dans la cul­ture française, qui reste pour l’essentiel peu tournée vers la mer, mais suff­isam­ment d’événements pour par­ler d’un tour­nant dans la prise en compte de la mer dans nos poli­tiques : la loi du 14 avril 2006, qui crée l’Agence des aires marines pro­tégées et les parcs naturels marins, le « Grenelle de la mer » en 2009, l’adoption au niveau européen en 2008 de la direc­tive-cadre sur la stratégie pour le milieu marin, l’adoption au plan inter­na­tion­al des « objec­tifs d’Aichi » par la con­ven­tion sur la diver­sité biologique en 2010.

Le développe­ment de la dimen­sion envi­ron­nemen­tale va de pair avec le renou­veau de la prise de con­science des oppor­tu­nités économiques offertes par les océans, comme en témoignait le Grenelle de la mer.

Des réalités très diverses

La déf­i­ni­tion habituelle­ment retenue en France d’une AMP est la suiv­ante : « Un espace délim­ité en mer au sein duquel un objec­tif de pro­tec­tion de la nature à long terme a été défi­ni, objec­tif pour lequel un cer­tain nom­bre de mesures de ges­tion sont mis­es en oeu­vre : suivi sci­en­tifique, pro­gramme d’actions, chartes de bonne con­duite, pro­tec­tion du domaine pub­lic mar­itime, régle­men­ta­tions, sur­veil­lance, infor­ma­tion du pub­lic, etc.

“ L’objectif de protection n’est pas exclusif d’autres objectifs ”

Sur la base de cette déf­i­ni­tion, l’objectif de pro­tec­tion n’est pas exclusif d’autres objec­tifs, notam­ment de développe­ment économique maîtrisé (util­i­sa­tion et exploita­tion durables des ressources marines). »

Cette déf­i­ni­tion se traduit par des réal­ités divers­es : des lieux de pro­tec­tion stricte de la nature (réserves naturelles, coeurs de parcs nationaux, sites du pat­ri­moine mon­di­al de l’Unesco, etc.), en général de dimen­sions lim­itées ; des lieux, sou­vent plus vastes et défi­nis selon une logique d’écosystème, répon­dant à des final­ités de pro­tec­tion de la nature mais aus­si d’accompagnement et de développe­ment d’activités économiques durables (parcs naturels marins, aire mar­itime adja­cente des parcs nationaux, etc.).

D’autres caté­gories exis­tent, en par­ti­c­uli­er les sites Natu­ra 2000 qui répon­dent à un objec­tif spé­ci­fique de bon état d’une liste déter­minée d’espèces et d’habitats.

Associer les acteurs locaux

L’histoire de la créa­tion de l’Agence des AMP et de l’outil du parc naturel marin est intime­ment liée à celle du pro­jet d’un parc nation­al en mer d’Iroise.

Ce pro­jet, lancé dans les années 1990, a ren­con­tré une forte oppo­si­tion locale, notam­ment de la part des pêcheurs plai­sanciers qui craig­naient une inter­dic­tion de leur activ­ité, au point que l’idée de parc nation­al a été aban­don­née au prof­it de celle de parc naturel marin (PNM), out­il nou­veau intro­duit par la loi du 14 avril 2006.

La créa­tion de cet out­il témoigne d’une évo­lu­tion de la con­cep­tion des poli­tiques de pro­tec­tion de la nature : l’approche descen­dante et très mar­quée par la régle­men­ta­tion est désor­mais com­plétée par une approche qui laisse davan­tage de temps aux acteurs locaux et fait le pari de bâtir dans la durée une poli­tique cohérente qui inclut la pro­tec­tion de la nature.

Sensibiliser le public

À sa créa­tion, le PNM est sim­ple­ment défi­ni par un périmètre, une liste de grandes ori­en­ta­tions et une instance de gou­ver­nance (le con­seil de ges­tion). Le con­seil de ges­tion éla­bore le plan de ges­tion qui con­stitue la vision com­mune des acteurs du parc (élus, pro­fes­sion­nels de la mer, divers usagers, asso­ci­a­tions, sci­en­tifiques, État, etc.).

En Iroise, la mise en oeu­vre de ce plan de ges­tion se traduit par des actions dans des domaines var­iés : mise en place d’un label « ormeau de Molène », inter­dic­tion des jet-skis dans l’archipel de Molène, mod­i­fi­ca­tion de la régle­men­ta­tion de l’exploitation des algues lam­i­naires, ense­mence­ment expéri­men­tal de coquilles Saint-Jacques, aide à la con­cer­ta­tion entre pêcheurs pro­fes­sion­nels et plai­sanciers, avis négatif (et auquel l’État a l’obligation de se con­former) sur l’autorisation d’extension d’une porcherie dans le bassin ver­sant de la baie de Douarnenez, ramas­sage d’algues vertes, pour ne citer que quelques exemples.

Le parc développe la sen­si­bil­i­sa­tion du pub­lic au milieu marin, y com­pris dans les écoles, il con­tribue aus­si à la con­nais­sance du pat­ri­moine cul­turel mar­itime de l’Iroise. Tout cela repose sur des activ­ités sci­en­tifiques (car­togra­phie du champ de lam­i­naires, mar­quage de bars, suiv­is visuels et acous­tiques des mam­mifères marins, etc.) et une présence sig­ni­fica­tive sur le ter­rain d’agents pra­ti­quant du suivi sci­en­tifique et des contrôles.

Couvrir 20 % de nos eaux

Bio­di­ver­sité hydraire à Mayotte

Quelques sites excep­tion­nels préex­is­taient à ces évo­lu­tions, à l’instar de la réserve naturelle des Sept Îles créée en 1912 ou du parc nation­al de Port-Cros créé en 1963.

Mais ce type d’espace pro­tégé n’était pas adap­té à l’ambition de dévelop­per l’emprise des AMP sur une frac­tion désor­mais sig­ni­fica­tive de l’espace marin : la stratégie nationale de créa­tion et de ges­tion des AMP ambi­tionne en effet de cou­vrir, en 2020, 20 % de nos eaux par des AMP (c’est-à-dire plus que la cible d’Aichi qui place l’ambition mon­di­ale à 10 % des océans).

Un des change­ments majeurs réside dans le choix d’une gou­ver­nance adap­tée où inter­vi­en­nent toutes les par­ties con­cernées, où l’État garde sa place mais ouvre aus­si la porte aux col­lec­tiv­ités ter­ri­to­ri­ales jusqu’ici à l’écart de la gou­ver­nance de la mer.

Ain­si, con­seils de ges­tion de PNM, con­seils mar­itimes de façade (ou de bassin ultra­marin en out­re-mer), con­seil nation­al de la mer et du lit­toral sont autant de « par­lements de la mer » agis­sant à dif­férentes échelles, certes dénués de prérog­a­tives régle­men­taires, mais lieux de débats et d’orientation des poli­tiques, témoins d’une appro­pri­a­tion des enjeux marins par l’ensemble de la société et gar­di­ens de l’acceptabilité des poli­tiques de pro­tec­tion et de mise en valeur de la mer.

Protéger la biodiversité

La stratégie nationale pré­cise quelques enjeux essen­tiels pour le développe­ment de nos AMP. L’importance de l’outre-mer est une évi­dence, tant d’un point de vue sur­facique (97 % de nos eaux se situent out­re-mer) que biologique (la richesse de la bio­di­ver­sité des fonds marins français d’outre-mer est considérable).

“ Le plan de gestion constitue la vision commune des acteurs du parc ”

La Nou­velle-Calé­donie a créé récem­ment la plus grande AMP du monde, le parc naturel de la mer de Corail ; d’ambitieux pro­jets d’AMP sont aus­si en ges­ta­tion autour de l’archipel des Mar­quis­es en Polynésie française ou dans les eaux du large de Ker­gue­len et de Crozet.

La pro­tec­tion stricte de la bio­di­ver­sité, incar­née par des out­ils régle­men­taires tels que les réserves naturelles, doit aus­si se dévelop­per pour crédi­bilis­er le volet « pro­tec­tion de la nature » de ce réseau d’AMP en fort développement.

Les parcs naturels marins et les out­ils sim­i­laires, en inté­grant l’ensemble des enjeux d’un vaste espace et en per­me­t­tant la con­struc­tion de con­sen­sus dans la durée, seront cer­taine­ment les lieux priv­ilégiés pour per­me­t­tre à de nou­veaux sites de pro­tec­tion stricte d’éclore.

Nouveaux métiers

Les AMP voient aus­si naître de nou­veaux métiers : des équipes de ter­rain ren­for­cent les capac­ités de con­trôle de la sphère de l’action de l’État en mer et con­tribuent à la capac­ité col­lec­tive de con­nais­sance et de suivi du milieu marin et de ses usages.

“ La Nouvelle-Calédonie a créé récemment la plus grande AMP du monde ”

À leurs côtés, des équipes d’ingénierie conçoivent des pro­jets tech­niques ou dévelop­pent la médi­a­tion avec les nom­breux parte­naires locaux des AMP. Ain­si se tis­sent de nou­veaux réseaux, agis­sant au niveau local mais forte­ment con­nec­tés aux niveaux nation­al et inter­na­tion­al, à l’image du réseau Med­PAN des ges­tion­naires d’AMP de la mer Méditerranée.

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