Réfugiés : l’engagement citoyen n’est pas en crise

L’ac­cueil par la pop­u­la­tion française des migrants répar­tis sur le ter­ri­toire nation­nal dans les cen­tres d’accueil et d’orientation (CAO), a été gén­erale­ment très favor­able, sur­prenant les pou­voirs publics qui n’ont pas osé aller jusqu’au bout d’une logique coopéra­tive. Reste la ques­tion non réglée des mineurs isolés et le fait que cet afflux de migrants est durable. 

Depuis quelques années l’afflux de can­di­dats réfugiés tra­ver­sant la Méditer­ranée dans les con­di­tions les plus pré­caires s’est imposé comme un fait struc­turant de l’actualité française et européenne. 

“ Tout laisse à penser que cet afflux est durable ”

Struc­turant, car cet afflux a provo­qué des réac­tions divers­es polar­isant les débats publics comme lors de nos dernières élec­tions présidentielles. 

Le fait migra­toire struc­ture aus­si notre avenir, parce que tout laisse à penser que cet afflux est durable et qu’il va nous fal­loir compter avec une pro­por­tion élevée de réfugiés, par­mi le flux annuel récur­rent des immigrants. 

Il ne s’agira pas seule­ment d’assurer un accueil d’urgence min­i­mal, mais aus­si de veiller au suc­cès de l’intégration de migrants dont beau­coup ne seront pas en mesure de rejoin­dre, au moins rapi­de­ment, leur pays d’origine.

PREMIÈRES DÉCISIONS MINISTÉRIELLES

Il n’y a pas lieu dans le cadre de ce court aperçu de ren­dre compte de la com­plex­ité des enjeux d’une telle sit­u­a­tion pour notre pays et pour l’Europe. Il suf­fi­ra de dire deux choses. Tout d’abord, le min­istre de l’Intérieur de l’époque Bernard Cazeneuve a pris con­science dès son entrée en fonc­tion du change­ment auquel nous étions confrontés. 

“ L’accueil réservé par la population française aux migrants a été dans sa très grande majorité favorable ”

Cela s’est traduit par des déci­sions sig­ni­fica­tives, dans le champ de ses respon­s­abil­ités min­istérielles, par­mi lesquelles, entre autres, celle de créer plusieurs cen­taines de petits cen­tres de répit, appelés cen­tres d’accueil et d’orientation (CAO), répar­tis sur tout le ter­ri­toire nation­al, où les migrants délivrés de la pres­sion des passeurs et de l’obsession de réus­sir un pas­sage clan­des­tin en Angleterre pou­vaient calme­ment décider de faire le choix de deman­der l’asile en France. 

En jan­vi­er 2017, 310 CAO répar­tis dans 84 départe­ments accueil­laient près de 10 000 per­son­nes, aux­quels s’ajoutaient 73 CAO conçus pour accueil­lir les jeunes mineurs non accompagnés. 

Grâce aux CAO, 7 400 per­son­nes venant de Calais ont été mis­es à l’abri et près du dou­ble venant de la région Île-de-France entre octo­bre 2016 et jan­vi­er 2017. 

LA QUESTION NON RÉGLÉE DES MINEURS ISOLÉS

Mal­gré leur ampleur, ces déci­sions restaient et restent encore bien en dessous des défis de l’accueil qui nous atten­dent, comme en témoigne une actu­al­ité qui con­tin­ue d’apporter chaque jour son lot de dif­fi­cultés divers­es, notam­ment pour ce qui touche les « mineurs isolés », c’est-à-dire des enfants âgés de moins de 18 ans et qui arrivent sans être accom­pa­g­nés par un adulte, de plus en plus nom­breux en France et en Europe. 

DES FRANÇAIS PLUS HOSPITALIERS QU’ON NE LE PENSAIT

Je souhaite attir­er l’attention de la com­mu­nauté poly­tech­ni­ci­enne sur un fait par­ti­c­uli­er, à mon sens majeur et peut-être décisif pour l’avenir.

Con­traire­ment à ce qu’avaient pu faire crain­dre quelques réac­tions d’hostilité man­i­feste à l’encontre de l’installation des CAO au cours de l’année 2016, l’accueil réservé par la pop­u­la­tion française aux migrants répar­tis par petites unités de l’ordre de 30 à 50 per­son­nes a été dans sa très grande majorité favor­able, au point que lorsque la fer­me­ture de cer­tains de ces cen­tres instal­lés pro­vi­soire­ment fut annon­cée par les préfets, des maires ont exprimé leurs regrets. 

Au-delà de l’action des asso­ci­a­tions human­i­taires chevron­nées, de nom­breux citoyens ordi­naires ont appris à ren­con­tr­er, accueil­lir et con­naître ces jeunes hommes et femmes venus de pays large­ment incon­nus de notre tradition. 

Les respon­s­ables des grands réseaux d’accueil réu­nis dans un col­lec­tif d’évaluation des CAO admet­tent que cette sol­i­dar­ité, sou­vent spon­tanée, les a étonnés. 

Plusieurs cen­taines de cen­tres d’accueil et d’orientation (CAO) ont été créés en octo­bre 2016.

DES POUVOIRS PUBLICS PUSILLANIMES

Sans doute tétanisés par le con­texte de la prési­den­tielle, impres­sion­nés peut-être par la rhé­torique xéno­phobe déployée par cer­tains courants poli­tiques, les pou­voirs publics n’ont pas été jusqu’au bout d’une logique coopéra­tive autour des CAO. 

Leur charte de fonc­tion­nement n’a pas pris le risque d’instaurer dans chaque étab­lisse­ment un comité de pilotage local, asso­ciant les ser­vices de l’État, les col­lec­tiv­ités locales, les opéra­teurs soci­aux et les asso­ci­a­tions de bénévoles. 

Pour­tant, c’est bien dans cette direc­tion qu’il con­vient de s’orienter désor­mais si l’on veut pleine­ment béné­fici­er de l’effet de levi­er que pour­rait con­stituer à l’avenir l’implication des citoyens ordi­naires, en com­plé­ment du rôle de l’État, face à la crise des réfugiés. 

UNE RÉPONSE CITOYENNE REMARQUABLE

Cette crise, en France comme en Alle­magne, a provo­qué une évo­lu­tion notable de ce qu’on peut appel­er l’engagement citoyen. 

Jan­vi­er 2016, des bénév­oles vien­nent dis­traire les enfants du camp de réfugiés de Grande-Syn­the. © ANJO KAN / SHUTTERSTOCK.COM

Au-delà des grands opéra­teurs ges­tion­naires pour le compte de l’État (que sont notam­ment la Croix- Rouge, Emmaüs, France terre d’asile, la Fon­da­tion Appren­tis d’Auteuil et d’autres encore comme la Vie active à Calais), au-delà des asso­ci­a­tions mil­i­tantes et de « plaidoy­er » (que sont en par­ti­c­uli­er la Cimade, le Sec­ours catholique, le Sec­ours pop­u­laire, Médecins du monde ou comme à Calais, l’Auberge des Migrants, Salam…), de nou­velles ini­tia­tives asso­cia­tives se sont développées. 

Elles visent à encour­ager une rela­tion per­son­nelle entre migrants dérac­inés et citoyens en quête de sens et d’hospitalité.

C’est le cas de l’association SINGA (voir l’arti­cle de la JR n° 723) qui ani­me le pro­gramme Calm (Comme à la Mai­son) des­tiné aux per­son­nes ayant le statut de réfugié en vue d’un héberge­ment chez un par­ti­c­uli­er, ou de Wel­come en France qui développe l’accueil en famille pour des séjours de courte durée de per­son­nes en sit­u­a­tion régulière et dans l’attente d’une déci­sion sur l’octroi ou non de l’asile en France. 

Cette sol­i­dar­ité ne se déploie pas que dans les petites villes : à Paris, la mairie du 18^e arrondisse­ment a su mobilis­er plusieurs cen­taines de bénév­oles qui dis­tribuent chaque semaine des vête­ments, par­ticipent au cours de langue ou pren­nent sim­ple­ment un café avec les hébergés du nou­veau cen­tre de pre­mier accueil situé boule­vard Ney. 

LA RENCONTRE DE DEUX MONDES

Tels sont de véri­ta­bles « faits por­teurs d’avenir », au sens de la prospec­tive de Gas­ton Berg­er. Ils con­ti­en­nent en germe une trans­for­ma­tion de l’action sociale qui peut être déci­sive pour la réus­site du proces­sus d’intégration que les pou­voirs publics ne sont pas en mesure de réus­sir seuls. 

“ Encourager une relation personnelle entre migrants déracinés et citoyens en quête de sens ”

Ils peu­vent aus­si faire bas­culer une société qui a des raisons d’être crain­tive, vers une vraie voie d’avenir. Selon Marcela Vil­lalo­bos-Cid, coor­don­na­trice du pôle hos­pi­tal­ité de Wel­come en France, « cette expéri­ence d’hospitalité réciproque per­met à deux mon­des de se ren­con­tr­er, celui des deman­deurs d’asile avec celui des habi­tants de ce pays. 

C’est parce que nous pas­sons du temps ensem­ble que nous pou­vons dépass­er nos préjugés. C’est parce que nous parta­geons des moments ensem­ble que nous con­stru­isons une mémoire col­lec­tive et que nous décou­vrons une com­mune humanité. » 

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