Les difficultés des milieux populaires depuis une quarantaine d’années

Quelques propo­si­tions pour com­bat­tre le chô­mage de masse, la désin­dus­tri­al­i­sa­tion et les effets de la mon­di­al­i­sa­tion. Bien enten­du cela passe en pri­or­ité par des actions de for­ma­tion, en ten­ant compte des besoins de l’in­dus­trie, mais aus­si par des actions psy­chologiques et locales : reval­oris­er le tra­vail manuel, impli­quer les régions, arrêter le dump­ing social… 

Les milieux pop­u­laires sont con­fron­tés depuis longtemps à de graves dif­fi­cultés. Depuis les années soix­ante-dix, toutes les phas­es con­jonc­turelles dif­fi­ciles ont été accom­pa­g­nées par des déci­sions d’allégement ou de mise en retraite anticipée des effec­tifs d’ouvriers ou d’employés, le plus sou­vent dans la production. 

À cette époque, les dirigeants de notre pays, pen­sant que le marché mon­di­al­isé assur­erait son développe­ment économique et qu’il n’était plus besoin de se lancer dans des poli­tiques indus­trielles ambitieuses pour assur­er l’avenir, ont amor­cé sa désin­dus­tri­al­i­sa­tion. À cela se sont rajoutés des mythes absur­des tels que le « tout inve­stir sur les ser­vices ou la grande dis­tri­b­u­tion » ou « l’entreprise sans usines ». 

Il n’est pas éton­nant dans ces con­di­tions que le chô­mage de longue durée frappe en grande majorité les class­es pop­u­laires, en par­ti­c­uli­er les ouvrier(e)s et les employé(e)s. Ain­si en décem­bre 2013, par­mi les 2,2 mil­lions de deman­deurs d’emploi de longue durée (DELD depuis un an ou plus), 63 % étaient de niveau de for­ma­tion VI et V. 

LE PIÈGE DES « TRAPPES À BAS SALAIRES »

Pour cer­tains, la solu­tion passe par la seule baisse du coût du travail. 

“ Le chômage de longue durée frappe en grande majorité les classes populaires ”

Certes les allége­ments de charges qui se sont mul­ti­pliés depuis 1993 ont freiné l’éviction de l’emploi de salariés peu qual­i­fiés. Mais cette mesure a favorisé des « trappes à bas salaires » (voisins du SMIC) puis, indi­recte­ment enrayé les car­rières salar­i­ales et main­tenu de bas niveaux de qualification. 

D’autres choix sont encore pos­si­bles : nous devons les explor­er d’abord en ren­forçant les com­pé­tences de la pop­u­la­tion active dans notre pays. 

DÉVELOPPER LES COMPÉTENCES EN INTERNE

Le main­tien et le développe­ment des com­pé­tences au sein des entre­pris­es exis­tantes sont évidem­ment cru­ci­aux pour notre économie pour per­me­t­tre la mon­tée en gamme de nos pro­duc­tions pré­con­isée par le Rap­port Gal­lois de 2012 sur le « Pacte de compétitivité ». 

Au sein de chaque entre­prise, ce sont sou­vent ces élé­ments de com­pé­tences qui guident les affec­ta­tions des pro­duc­tions entre les dif­férents établissements. 

UN DUMPING SOCIAL INACCEPTABLE

Mal­heureuse­ment, toutes les déci­sions n’obéissent pas à un proces­sus aus­si rationnel et respectueux d’une ges­tion effi­cace des ressources humaines. 

Cer­taines déci­sions, guidées par des préoc­cu­pa­tions de court terme, sup­pri­ment abu­sive­ment des unités de pro­duc­tion com­pé­tentes et renta­bles. Vue de l’aciérie d’ArcelorMittal à Seré­mange (inté­grée au com­plexe sidérurgique de Flo­r­ange), après sa fer­me­ture. CC BORVAN53

Le lien de ces déci­sions avec l’équilibre des ter­ri­toires est évidem­ment con­sid­érable, en par­ti­c­uli­er pour les villes moyennes ; les « exter­nal­ités néga­tives » sont par­ti­c­ulière­ment impor­tantes lorsque l’établissement indus­triel con­stitue la prin­ci­pale activ­ité économique. 

Cer­taines déci­sions, guidées par des préoc­cu­pa­tions de court terme, sup­pri­ment abu­sive­ment des unités de pro­duc­tion com­pé­tentes et renta­bles, pour en trans­fér­er les activ­ités vers des pays à bas salaires, le tout sans aucune antic­i­pa­tion ni aucun plan social. 

Les fonds de pen­sion nord-améri­cains, lorsqu’ils priv­ilégient une rentabil­ité finan­cière à court terme, jouent un rôle impor­tant dans ces déci­sions. L’impact médi­a­tique, con­sid­érable, est un des élé­ments qui accroît le divorce des milieux pop­u­laires avec les décideurs, qu’ils soient poli­tiques ou patronaux. 

Dans cer­tains cas, rares heureuse­ment, mais très trau­ma­ti­sants, ces fer­me­tures d’usines se sont accom­pa­g­nées d’un véri­ta­ble pil­lage (com­pé­tences, brevets, machines…). Cer­tains dirigeants ont même eu le cynisme de faire for­mer les opéra­teurs des pays d’accueil par les salariés com­pé­tents dont on allait ensuite sup­primer les emplois ! 

Depuis quelques mois, la loi « Flo­r­ange », votée en avril 2015, est disponible pour con­tr­er ces déci­sions insupportables. 

ENCOURAGER LA SOUPLESSE

Une autre piste à explor­er serait de ren­dre beau­coup plus opéra­tionnelle en la sim­pli­fi­ant la sig­na­ture des « accords com­péti­tiv­ité emploi » pour plus de sou­p­lesse. Là encore, l’objectif partagé par les parte­naires soci­aux et les salariés est de préserv­er l’activité et l’emploi mais égale­ment les com­pé­tences pré­cieuses des pro­fes­sion­nels de l’entreprise.

Le recours facil­ité au « chô­mage tech­nique », décidé au moment de la crise finan­cière de 2007, a ain­si pu être une aide impor­tante pour sur­mon­ter dans la durée ce choc conjoncturel. 

RELANCER LA PRODUCTION INDUSTRIELLE LOCALE

L’urgence con­cerne aus­si la relance de la pro­duc­tion dans toutes ses com­posantes, en par­ti­c­uli­er la pro­duc­tion indus­trielle, depuis longtemps sac­ri­fiée face aux exi­gences d’une rentabil­ité finan­cière à court terme ain­si qu’à une con­cur­rence mon­di­al­isée. Les déci­sions récentes de relance des investisse­ments pro­duc­tifs vont dans le bon sens, mais si elles ne sont pas accom­pa­g­nées d’un ren­force­ment des com­pé­tences de la main‑d’œuvre, la crois­sance risque de tourn­er court. 

Comme l’a mon­tré Patrick Arthus, en s’appuyant sur l’enquête PIAAC (2013) de l’OCDE, cette faib­lesse des com­pé­tences de la pop­u­la­tion active explique les dif­fi­cultés des entre­pris­es à mod­erniser leur cap­i­tal ; elle incite au trans­fert des emplois vers les ser­vices peu sophistiqués. 

ANTICIPER LES BESOINS DANS LES MÉTIERS EN TENSION

C’est un des enjeux de la décen­tral­i­sa­tion en cours : les per­spec­tives d’emplois et de com­pé­tences dans les prin­ci­pales branch­es devraient don­ner lieu à des con­ven­tions négo­ciées avec les régions et avec Pôle emploi. Car la sit­u­a­tion est para­doxale : au moment où le chô­mage s’accroît, il appa­raît pour de nom­breux métiers de base, en par­ti­c­uli­er dans l’industrie, des dif­fi­cultés de recrute­ment qui pénalisent de nom­breuses entre­pris­es, notam­ment les PMI-PME. 

“ Les décisions abusives accroissent le divorce des milieux populaires avec les décideurs ”

Ces métiers en « ten­sion » (ajus­teurs, chau­dron­niers, soudeurs…) sont des métiers de « renou­velle­ment » (c’est-à-dire de « flux d’entrée » pour rem­plac­er de nom­breux départs en retraite). Certes ten­dan­cielle­ment, les emplois dans l’industrie (stocks) bais­sent, mais les embauch­es (flux d’entrée) restent con­sid­érables, en par­ti­c­uli­er dans les PME-PMI. 

Glob­ale­ment la péri­ode 2012–2022 serait mar­quée par un marché du tra­vail en fort renou­velle­ment par suite des départs en retraite (8 mil­lions de « postes à pour­voir », dont 6,2 mil­lions par suite des départs en retraite) ; dans les domaines des métiers indus­triels (D, E, F, G) : 730 000 postes à pour­voir, tous, pra­tique­ment, pour rem­plac­er des départs en retraite. Il faut les anticiper, for­mer ou recon­ver­tir les jeunes vers ces métiers. 

570 000 POSTES NON POURVUS

En 2016, sur 1,8 mil­lion de recrute­ments envis­agés (+ 120 000 par rap­port à 2015), le développe­ment de l’activité aurait pu entraîn­er 1,1 mil­lion de nou­velles embauches. 

“ Les emplois dans l’industrie baissent, mais les embauches restent considérables ”

Elles ne seront pas toutes lancées, car elles se heurteront à des dif­fi­cultés con­jonc­turelles (la demande n’a pas été au ren­dez-vous), mais aus­si à des obsta­cles struc­turels de dif­fi­cultés de recrute­ment, faute de can­di­dats ou de com­pé­tences suffisantes. 

Ain­si en 2016, les entre­pris­es déclaraient dif­fi­ciles 32 % des pro­jets de recrute­ment, soit 570 000 personnes. 

UNE FILIÈRE DÉVALORISÉE EN FRANCE

Il faut égale­ment arrêter de sup­primer ces for­ma­tions vers les métiers indus­triels pour lesquels les régions et les branch­es se mobilisent. En effet, elles n’ont pas le vent en poupe parce qu’elles sont coû­teuses, qu’elles sont peu demandées par les familles et parce qu’elles ne s’inscrivent pas dans la « voie royale » du lycée général, puis des études supérieures. 

En out­re, depuis les années 1990, les grands groupes indus­triels n’ont plus recruté d’ouvriers, même qual­i­fiés, ce qui n’est pas le cas des PME-PMI. Ces décalages entre sup­pres­sions des for­ma­tions ini­tiales dans les métiers indus­triels et l’importance des postes à renou­vel­er se traduisent par de nom­breuses offres de tra­vail non sat­is­faites, mais aus­si par le décourage­ment des chefs d’entreprises qui anticipent ces dif­fi­cultés de recrute­ment au point de ne même pas pré­cis­er par écrit la descrip­tion de leur offre. 

Au moment où le chô­mage s’accroît, il appa­raît pour de nom­breux métiers des dif­fi­cultés de recrute­ment. Ces métiers en « ten­sion » (ajus­teurs, chau­dron­niers, soudeurs…) sont des métiers de « renou­velle­ment » (c’est-à-dire de « flux d’entrée » pour rem­plac­er de nom­breux départs en retraite). © JOHN CASEY / FOTOLIA.COM

ANTICIPER LA TRANSITION NUMÉRIQUE

La clé de l’avenir, c’est égale­ment d’accompagner, sur le plan des « ressources humaines », les inno­va­tions qui se déga­gent dans cha­cune des branch­es pro­fes­sion­nelles : dans les start-up, dans les « pôles de com­péti­tiv­ité » à base d’innovation tech­nologique et dans les « pôles ter­ri­to­ri­aux de coopéra­tion économique » fondés sur l’innovation sociale. 

La « numéri­sa­tion » de nom­breuses activ­ités va mod­i­fi­er et sans doute met­tre en porte-à-faux de nom­breux act­ifs : elle sup­primera des postes de tra­vail sou­vent peu qual­i­fiés ; elle va en créer d’autres. Sera-t-elle con­cen­trée unique­ment sur des métiers très qual­i­fiés, ou les postes de tra­vail créés seront-ils acces­si­bles aux faibles qual­i­fi­ca­tions ? Plusieurs aspects doivent être abor­dés : le développe­ment des « métiers du numérique » et la mod­i­fi­ca­tion des métiers exer­cés au sein des branch­es et des entreprises. 

Ne faut-il pas accentuer le rôle des Obser­va­toires de métiers en ce domaine, afin d’anticiper des muta­tions sans doute inélucta­bles plutôt que de les subir ? 

FAIRE UN ÉTAT DES LIEUX DES COMPÉTENCES REQUISES

Le finance­ment des pro­jets est pris en charge par la Banque publique d’investissement (BPI) avec beau­coup de déter­mi­na­tion, mais la dimen­sion des « com­pé­tences req­ui­s­es » reste peu explorée, même si les respon­s­ables de plusieurs pôles de com­péti­tiv­ité com­men­cent à com­pren­dre que les recrute­ments du per­son­nel for­mé seront beau­coup plus dif­fi­ciles qu’ils ne l’imaginent.

“ La “transition énergétique” ne se fera pas sans des professionnels formés et compétents ”

C’est cer­taine­ment le moment de pren­dre à bras-le-corps cet aspect, en général­isant pour les secteurs les plus inno­vants les démarch­es de « ges­tion prévi­sion­nelle des emplois et des com­pé­tences ». Les méth­odes sont main­tenant bien rodées, mais leurs mis­es en œuvre restent spo­radiques, selon les deman­des des entre­pris­es ou de cer­taines branches. 

Ain­si, avec le sou­tien con­stant de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (Ademe), quar­ante « Maisons de l’emploi » vien­nent de pro­duire col­lec­tive­ment, dans le cadre de l’Alliance Villes Emploi, un guide trans­pos­able à tous les ter­ri­toires sur les « métiers de la tran­si­tion énergé­tique » (état des lieux, acteurs con­cernés, com­pé­tences req­ui­s­es, for­ma­tions à met­tre en place, organ­i­sa­tions effi­caces, etc.) : la « tran­si­tion énergé­tique » ne se fera pas sans des pro­fes­sion­nels for­més et compétents. 

IMPLIQUER LES RÉGIONS DANS LA FORMATION

La for­ma­tion des deman­deurs d’emploi vers les métiers en ten­sion ou vers de nou­velles activ­ités sus­cep­ti­bles de créer ou de con­solid­er des emplois a été lancée depuis 2014 : son ampli­fi­ca­tion et son affec­ta­tion aux régions sont sans doute un des faits majeurs de l’année 2016. 

D’abord con­crétisées par des con­ven­tions entre les régions, l’État et Pôle emploi, le pro­gramme de for­ma­tion de 500 000 chômeurs de longue durée béné­fi­cie du sys­tème d’information de Pôle emploi grâce à trois sources uniques : la mesure des ten­sions par méti­er depuis des années, l’enquête faite avec le Cré­doc sur les per­spec­tives de recrute­ment des entre­pris­es (BMO) et, depuis peu, une enquête qui rap­proche sys­té­ma­tique­ment des offres enreg­istrées la manière dont elles ont été satisfaites. 

RÉINSÉRER LES CHÔMEURS DE LONGUE DURÉE

C’est en polar­isant ces for­ma­tions vers les « métiers en ten­sion » et vers les « métiers d’avenir » que, peu à peu, se fera la réin­ser­tion des chômeurs de longue durée : le suc­cès de la for­ma­tion d’adultes est d’autant plus impor­tant qu’elle est ciblée vers un emploi ultérieur.

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